Антимонопольний комітет України у 2025 році наклав штрафів на загальну суму майже 5,9 млрд грн, а серед найгучніших справ — 4,8 млрд грн за антиконкурентні узгоджені дії двох найбільших дистриб'юторів лікарських засобів. Для бізнесу це чіткий сигнал: участь у будь-яких узгоджених діях з конкурентами несе ризики, які можуть знищити компанію. Розуміти, що закон вважає картельною змовою, і знати, як поводитися при першому сигналі перевірки — вже не питання комплаєнсу, а питання виживання.
Що таке антиконкурентні узгоджені дії
Стаття 6 Закону «Про захист економічної конкуренції» визначає антиконкурентними узгодженими діями будь-яку погоджену конкурентну поведінку суб'єктів господарювання — у формі угод, рішень об'єднань або фактично координованих дій, — якщо вони призвели або можуть призвести до недопущення, усунення чи обмеження конкуренції.
Закон прямо називає основні форми таких дій:
- фіксування цін, знижок або торговельних умов між конкурентами;
- поділ ринків за територіями, обсягами, товарами або споживачами;
- узгоджене обмеження виробництва чи збуту;
- спотворення результатів торгів, аукціонів, конкурсів і тендерів.
Важлива деталь: закон передбачає відповідальність навіть за схожі дії на ринку — так звану паралельну поведінку — якщо АМКУ доведе, що немає жодних об'єктивних причин для такого збігу, крім попередньої змови. Тобто однакове підвищення цін в один день кількома конкурентами може стати підставою для розслідування, навіть без прямих доказів домовленості.
Яка відповідальність загрожує учасникам змови
Частина 2 статті 52 Закону встановлює штраф за антиконкурентні узгоджені дії — до десяти відсотків доходу (виручки) суб'єкта господарювання від реалізації продукції за останній звітний рік. Це не фіксована сума, а відсоток від обороту, тому для великих компаній він може означати мільярди гривень.
Для торгів діє окреме правило розрахунку базового штрафу: до 30 відсотків від суми договору, укладеного за результатами тендеру, де було виявлено змову.
Крім фінансової санкції, рішення АМКУ про притягнення до відповідальності за спотворення торгів автоматично тягне:
- заборону участі в публічних закупівлях протягом трьох наступних років після набрання рішенням чинності;
- зобов'язання виконати рішення АМКУ навіть до завершення судового оскарження — такий механізм застосовано вперше у 2025 році.
Розстрочення сплати штрафу можливе за заявою, якщо компанія визнає факт порушення і підтверджує фінансову неспроможність одноразово виконати зобов'язання. АМКУ активно застосовує цей інструмент у 2025–2026 роках.
Чому рання правова позиція критична для бізнесу
Стаття 6 Закону містить норму, яку в антимонопольному праві називають leniency або програмою звільнення від відповідальності: особа, яка першою серед учасників змови добровільно повідомила АМКУ про порушення та надала докази, що мають суттєве значення для справи, — звільняється від штрафу повністю.
У грудні 2024 року АМКУ вперше реально застосував цей механізм: компанію, яка першою розкрила участь у спотворенні двох тендерів на будівельні роботи, повністю звільнено від відповідальності.
Програма працює в двох сценаріях. Якщо АМКУ ще не знає про порушення — достатньо надати докази, які дозволять відкрити справу. Якщо розслідування вже розпочате — потрібні докази, що суттєво підвищують якість доказової бази комітету. Другий і наступні заявники мають право на зменшення штрафу — в обмін на надання доказів із суттєвою «доданою вартістю». Єдина умова, за якої звільнення не надається: якщо особа була ініціатором або організатором змови.
Висновок для бізнесу простий: якщо є підстави думати, що конкуренти могли звернутися до АМКУ раніше, — кожен день зволікання підвищує ризик залишитися не першим. І тоді замість нульового штрафу — до 10 відсотків обороту.
Які документи та листування можуть стати доказами
АМКУ під час розслідування збирає широкий масив інформації. Практика свідчить, що доказами в справах про узгоджені дії найчастіше стають:
- корпоративне та приватне листування (електронна пошта, месенджери), яке збігається в часі з підготовкою тендерних пропозицій;
- дані про спільну IP-адресу, з якої подавалися документи різними учасниками;
- телефонні розмови між керівниками, засновниками чи працівниками — оператори зв'язку надають таку інформацію на вимогу АМКУ;
- ідентичні або схожі помилки у документах різних учасників, підготовлені однією особою;
- спільні адреси, банківські перекази або фінансова допомога між учасниками.
Важливо розуміти: у суді АМКУ пов'язаний виключно тими доказами, які він поклав в основу свого рішення. Додаткові докази, які комітет намагається подати вже під час судового розгляду, не можуть прийматися судом — така позиція Верховного Суду (постанова від 30.01.2020 у справі №910/14949/18). Натомість сам суб'єкт господарювання має право подавати нові докази на будь-якій стадії.
Як бізнесу підготувати захист до перевірки або спору
Якщо АМКУ розпочав перевірку або надіслав запит про надання інформації, першочергові кроки такі:
- Негайно залучити адвоката з досвідом в антимонопольних справах — до того, як надавати будь-які пояснення перевіряючим.
- Зафіксувати хід перевірки: суб'єкт господарювання має право документувати дії інспекторів і оскаржувати окремі процесуальні порушення.
- Провести внутрішній аудит переписки та документів, які можуть стосуватися предмета перевірки.
- Не знищувати, не змінювати і не приховувати документи — це окрема підстава для погіршення правового становища.
- Оцінити доцільність звернення в рамках програми leniency, якщо є підстави вважати, що інші учасники ще не звернулися.
Стосовно судового оскарження рішення АМКУ: Верховний Суд підтвердив, що орган не може свавільно обирати розмір штрафу і зобов'язаний обґрунтовувати кожен елемент розрахунку. Відсутність належного обґрунтування або вихід за межі доведених доказів — самостійні підстави для скасування рішення в суді.
Якщо ваш бізнес отримав запит від АМКУ, бере участь у справі про узгоджені дії або хоче провести внутрішній аудит на предмет антимонопольних ризиків — юристи з господарського права «Центру Правової Допомоги» допоможуть оцінити правову позицію, підготуватися до перевірки та визначити, чи виправдане звернення за програмою звільнення від відповідальності.
